8月26日上午，十三屆全國人大常委會第十二次會議在北京人民大會堂閉幕。會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法的決定。本決定自2020年1月1日起施行。
在全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會，自然資源部法規(guī)司司長魏莉華表示：“總體來看，這次新修改的土地管理法把農(nóng)村三塊地改革的成功經(jīng)驗全部吸收到土地管理法，在農(nóng)村土地管理方面做出了多項創(chuàng)新性的規(guī)定。”
此前，土地管理法已經(jīng)做了兩輪審議。2018年12月23日，土地管理法提請全國人大常委會進行第一次審議，刪去了現(xiàn)行土地管理法關(guān)于從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地的，必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規(guī)定；對土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地，允許土地所有權(quán)人通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。
2019年6月25日進行的第二次審議中，修改的主要內(nèi)容包括土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度和其他修改四個方面。相對于一審稿，二審稿的修改重心放在了進一步完善征地情形及補償標準，而在市場更為關(guān)注的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革方面，呼聲頗高的“吸納宅基地‘三權(quán)分置’經(jīng)驗”的改動并未出現(xiàn)。
而此次三審修改最終通過，其中修正案進一步收緊為公共利益需要征地的條件和程序、進一步完善征地程序增加對補償方案組織聽證，同時，應當合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和宅基地用地，提出為促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村居住條件，應當合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和宅基地用地，并充分利用閑置宅基地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。
縮小土地征收范圍
這次修改主要涉及哪些內(nèi)容？在土地征收方面，魏莉華介紹，土地管理法修改做了三個方面完善。
第一，首次對土地征收的公共利益進行明確界定，因為原來憲法和土地管理法都規(guī)定國家為了公共利益的需要可以征地，但是什么是公共利益？長期以來沒有明確的法律規(guī)定，特別是土地管理法又規(guī)定，任何單位和個人使用土地必須使用國有土地，所以導致了征收成為獲得土地的唯一途徑。這次在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采用列舉的方式，因軍事外交，政府組織實施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、扶貧搬遷和保障性安居工程，以及成片開發(fā)建設(shè)等六種情況確需要整地的可以依法實施征收。
第二，土地管理法首次明確了土地征收補償?shù)幕驹瓌t，是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。這樣一個規(guī)定就改變過去以土地征收的原用途來確定土地補償，以年產(chǎn)值倍數(shù)法來確定土地補償費和安置補助費的做法，以區(qū)片綜合地價取代原來的土地年產(chǎn)值倍數(shù)法。另外在原來的土地補償費、安置補償費、地上附著物三項基礎(chǔ)上又增加了農(nóng)村村民住宅補償和社會保障費，這樣就從法律上為被征地農(nóng)民構(gòu)建了一個更加完善的保障體系。
第三，完善土地征收程序，原來的批后公告改為了批前公告，主要是使被征地農(nóng)民在整個過程中有更多參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)。
土地市場影響幾何？
在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方面，魏莉華表示，這次新修改的土地管理法破除了農(nóng)村集體建設(shè)用地進入市場的法律障礙。新法刪除了原來土地管理法第43條，任何單位或個人需要使用土地的必須使用國有土地的規(guī)定。增加規(guī)定農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)三分之二以上集體經(jīng)濟組織成員同意的情況下，可以通過出讓、出租等方式交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人直接使用，同時使用者在取得農(nóng)村集體建設(shè)用地之后還可以通過轉(zhuǎn)讓、互換、抵押的方式進行再次轉(zhuǎn)讓。
“這是土地管理法一個重大制度創(chuàng)新，取消了多年來集體建設(shè)用地不能直接進入市場流轉(zhuǎn)的二元體制，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了制度性的障礙，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市是這次土地管理法修改的最大的亮點。”魏莉華表示。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，會對土地市場造成多大影響？
全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶表示，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，首先入市的土地要符合規(guī)劃，規(guī)劃必須是工業(yè)或者商業(yè)等經(jīng)營性用途。第二個，入市必須要經(jīng)過依法登記。第三個，它在每年的土地利用年度計劃中要作出安排。另外，即使獲得了集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用權(quán)之后的土地權(quán)利人也要按原來規(guī)劃的用途來使用土地。因此從這幾個方面來講，它不會對我們的土地市場造成沖擊。
楊合慶表示，人多地少是我國的基本國情，廣大農(nóng)民都對土地十分真實，我們?nèi)魏我豁椄母镆豁椓⒎ǘ家艳r(nóng)民土地權(quán)益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好，正如習近平總書記指出的那樣，在新形勢下深化農(nóng)村改革的主線就是要處理好農(nóng)民和土地之間的關(guān)系。
習近平總書記還多次強調(diào)，土地制度改革是件大事，不管怎么改，不能對農(nóng)民利益造成損害，對土地管理法修改提出了明確要求，因此在土地管理法修改當中將保護農(nóng)民利益作為基本原則和重要目標。
在宅基地方面，本次修改在原來一戶一宅的基礎(chǔ)上增加了戶有所居的規(guī)定，同時，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。不過，對于宅基地制度改革的原則性規(guī)定，或許也為土地管理法下一步修改預留了想象空間。